来源：中央纪委国家监委网站 发布时间： 2024-10-21 06:00
深度关注 | “查改治”一体推进 破解知晓难、核查难、监管难
保障惠农资金精准落实
中央纪委国家监委网站 吴晶 韩亚栋
重庆市江津区纪委监委聚焦乡村振兴特色产业重点环节，组织纪检监察干部深入一线开展“蹲点”监督，推动职能部门履职尽责。图为近日，该区纪检监察干部到“富硒”温室果园了解惠农政策落实情况。庞滔滔 摄
黑龙江省铁力市纪检监察机关聚焦乡村振兴项目推进、惠农政策落实等情况开展监督检查，严查群众身边不正之风和腐败问题。图为近日，该市纪委监委干部前往双丰镇前进村，了解职能部门在组织发放惠农资金时的履职情况。 吕强 摄
党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。惠农资金是各级财政安排用于“三农”各项投入的资金，能否用好用足用到位，关乎民生福祉，关乎全面推进乡村振兴大局。
一段时间以来，国家在惠农政策上补贴力度加大、项目增多，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。实践中，由于惠农资金项目多、资金量大、管理环节和发放方式多，加之存在信息壁垒、基层人员变动频繁、审核力量有限，加强资金全链条监管、保证管理使用安全高效十分必要。
调研显示，个别地方惠农资金监管存在“三难”：一是在申报上信息不透明、不对称，“一贴了之”知晓难；二是在审核上人员少、资金大，“一批了之”核查难；三是在发放上项目多、范围广，“一发了之”监管难。纪检监察机关聚焦“国之大者”强化政治监督，以压实责任为牵引，以分级分类为思路，以探索深化智慧监督为依托，以强有力监督执纪为保障，推动提升惠农资金管理使用质效。
破解“一贴了之”知晓难
向群众发放惠农资金政策指引手册，运用技术手段展现惠农资金申报流程、审批环节、发放过程，让资金在阳光下运行
惠农资金主要包括：直补资金，指到人到户给农民的直接补贴资金；项目资金，主要包括支持农业生产发展、农村合作社经营等方面的产业项目资金，以及农村道路、水利等基础设施建设项目资金；农村公共服务资金，即用于农村教育医疗、养老社保、文体服务等方面的公共服务资金。
不同类型、不同地方惠农资金发放方式存在差异。就直补资金看，有的通过“一卡通”监管平台集中发放，有的以“一事一卡”方式发放；就项目资金看，有的财政直接拨付到合作社、工程承包方等项目实施主体，有的财政下达至主管部门后再由主管部门拨付；就农村公共服务资金看，主要通过各级财政一般性转移支付拨付至有关主管部门或乡镇。
今年8月，湖北省监利市纪委监委联合黄歇口镇纪委调查发现，该镇青阳村对双季稻种植补贴政策宣传不够，群众知晓率不高，村“两委”干部钻空子，将268亩双季稻种植补贴共2.1万余元截留，用于解决村级人居环境整治支出。最终，涉事干部被给予党内警告处分，截留的资金被补发给群众。
江苏省金湖县纪委书记杨超称，惠农资金种类多、更新快，申报环节容易出现政策宣传不到位、知晓范围小、漏报少报等问题。山东省济宁经济技术开发区党工委委员、纪检监察工委书记刘绪民说，村民对惠农政策的了解多来自村委会发布的信息，有的村将多张宣传单页、政策说明在公告栏“一贴了之”，存在重点不突出、更新不及时、信息不对称等问题；有的将有关说明在微信群“一转了之”，不管群众能否看到、是否理解；有的对不识字、不会使用智能手机的留守老人关心不够，导致他们难以及时了解政策、领取补贴。
为破解惠农政策“知晓难”，济宁经开区纪检监察工委推动相关部门制作宣传资料，利用村广播、镇村干部走访入户等方式宣传政策；邀请村民代表参与政策学习并担任宣传员，开展面对面解读，提高政策知晓率。经开区某村党支部书记说：“我们村在领取通知或宣传材料后，及时在村微信群通知，在村委会门口张贴，通过‘大喇叭’播上几遍，大部分群众就知晓了。”
为弥补公示栏信息“难查看，更新慢”的不足，湖南省溆浦县在村民聚集区、集市、小卖部、村级微信群等加强宣传，向群众发放惠农资金政策指引手册，开展“惠民惠农补贴政策好，轻松扫码全知晓”活动，制作“互联网+监督”平台二维码，构建“柜台查、自助查、网上查、扫码查”体系，让资金在阳光下运行。江苏省句容市纪委监委联合相关职能部门，将惠农资金申报流程、审批环节、发放过程绘制成事项流程图，依托小微权力“监督一点通”等平台清晰展现，通过绘制文化墙、搭建百姓大舞台等形式，让群众一图看懂、按图申报、照图监督。
破解“一批了之”核查难
增加资金发放透明度，压实核查人员责任，制定工作指引，开展专项排查
惠农资金落实要经历申报、公示、审批、发放等多个环节，管理链条长。安徽省凤阳县纪委常委孙远亮说，实践中，个别村干部未正确履行职责，在第一步采集审核惠农补贴资料时就失职失责，为虚报冒领打开口子；个别乡镇工作人员在履行审核职能时流于形式，工作粗枝大叶，看到村级鉴定意见和公章后，便“一批而过”。
2018年至2023年，凤阳县总铺镇姜庙村文书姜某某在申报农业保护补贴款时，利用村民对补贴发放流程、补偿标准等不了解的漏洞，私自为其弟弟虚增土地面积21.01亩，套取补贴款1.27万余元。村党总支书记、村委会主任胡某某未履行审核把关职能，直接在申报名册上签字后上报至镇农经站，镇农经站工作人员吴某仅进行形式审核，便上报至县农业农村局。最终，姜某某受到党内严重警告处分，胡某某作书面检查，吴某涉嫌其他违纪违法问题，正在接受审查调查。
江苏省扬中市纪委监委党风政风监督室主任曹磊称，各镇（乡、街道）是补贴资金审批监管的责任主体，对补贴对象和补贴面积的真实性负责。实践中，部分乡镇核查人员纸上审核多、实地核查少，且未将各类数据横向比对，未及时发现补贴数据失实，导致出现错发漏发、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等问题。
2023年8月，扬中市纪委监委发现某项惠农补贴数据存疑。经查，2021年至2022年，某镇农业农村局负责惠农补贴资金发放工作的张某、包某，在将各村（社）上报的表格收集汇总、盖章审批时，未核对补贴数据，也未实地核查走访，导致发放补贴的面积不准确不真实，全镇累计多发惠农补贴15.32万元。张某、包某及5名村（社）干部因工作失职、虚报冒领等受到党纪政务处分，多发的惠农补贴退回财政账户。
扬中市纪委监委督促相关地方和部门按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”的要求，收集农户基础数据，认真审核补贴对象等信息，提高资格审核精准度；督促落实村级申报、镇级审核、县级审批制度，及时公示惠农补贴政策、分配方案、发放名册等，增加资金发放透明度；改进审核流程，引入第三方审核力量，实施跨村域交叉审核，增强农民参与度、信任度。
“惠农补贴资金总量大、审核人员工作量大，‘一批了之’问题出现，暴露出个别干部在日常审核中责任心不强、作风不严谨、操作不规范等问题。”湖北省荆门市东宝区委常委，区纪委书记、监委主任刘纯良介绍，该区纪委监委聚焦申报、审核、拨付、监管等重点环节，制定补贴资金核查工作指引，运用“大数据+大脚板”方式，开展“对照式”专项排查；通过建立监督模型、设置比对规则，开展数据碰撞、筛选核实；强化室组地联动，深入镇村一线面对面了解情况，重点核查是否存在流转合同造假、虚增补贴面积等骗取套取、谋取私利等问题，以强有力监督确保惠农政策精准落地。
破解“一发了之”监管难
加大检查力度，发挥村级纪检委员“前哨”作用，把监督嵌入惠农资金使用管理全链条各环节
惠农资金项目多、范围广，有的地方存在“一发了之”监管难现象。有的重发放、轻监管，只注重是否完成发放指标，监管意识不强；有的干部对惠农资金有哪些有多少，说不出“一二三”，不会不善监督；有的地方程序化监督多、实质性监管少，监管检查、项目验收“形式化”；有的地方农村外出务工人员多，家里多为留守老人儿童，老人因行动不便或不识字便委托他人代领代管，存在一定隐患；有的地方财政、教育、人社、农业农村等资金监管部门协作配合不畅。
凤阳县纪委监委近日发现，大庙镇沈桥村村民的一笔退耕还林补贴款，长期滞留在村委会原主任李某某账户上。近年来，当地在退耕还林补贴款拨付方式上历经多次调整。2016年至2017年，县林业站工作人员马某某工作不严不实，在未开展自查验收情况下，将早些年的发放名册上报县林业局。后县财政局按照名册将2万余元该村村民的补贴款发放至李某某“一卡通”账户。当时李某某已不在村里任职，但他未将补贴款上交，也未发放给农户，而是私自占为己有。李某某受到党内严重警告处分，违纪款予以收缴；马某某涉嫌其他问题被另案处理。
压紧压实责任，在促进地方党委政府主体责任、职能部门监管职责、纪检监察机关监督责任贯通协同、凝聚工作合力上下功夫。湖北省沙洋县纪委监委督促在镇一级构建“纪检监察—财政所（经管站）联合监管”的闭环监督体系，加大政策落实监督检查力度，形成检查记录，建立监管台账；在县级完善部门监管、审计监督、纪检监察监督和巡察监督贯通协调机制，对发现的问题及时责令纠正整改。江苏省盱眙县在各村（社）推选村级纪检委员、村务监督委员会主任和村级监察信息员，由一人兼任，对每一笔补贴资金进行核查和跟踪监督，确保资金分到人头、落到实处。
推动分级分类整治，把握不同地方、不同层级、不同领域惠农资金突出问题和阶段性特征，有的放矢进行整治。从不同层级看，市县违规决策、监管不力问题易发，镇村直接向惠农资金“伸黑手”问题较多；从资金类型看，项目资金问题集中在招投标、验收环节，直补资金问题集中在申报、发放环节。各级纪委监委针对突出问题选择“小切口”，组织、参加或督促开展集中整治、专项治理。
探索智慧监督，充分运用大数据、云计算等信息化手段，把监督嵌入涉农资金使用管理全链条各环节。各级纪委监委持续跟进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台建设，推动将惠农补贴资金直接发到群众手中，减少拨付环节、提高发放效率。济宁经济技术开发区农业服务中心负责同志说：“‘一卡通’系统较大程度助力了对补贴领取资格等信息的把关，较大程度避免了重复申报和虚假申报等问题，有助于确保补贴资金发放给真正需要的群众。”
强化监督执纪，把查办案件作为强化惠农资金监督管理的有力抓手，斩断伸向惠农资金的“黑手”。对惠农资金问题线索开展“大起底”，存量清零、增量随清，以“零容忍”态度惩治惠农资金管理使用中的腐败问题和不正之风；加大对典型案例通报曝光力度，释放从严信号，保障惠农资金精准落实。
